楚雄州生态优美，山水灵秀，境内三山鼎立（乌蒙山、哀牢山、百草岭），二水分流（长江、红河两大水系）。先后建立有17个自然保护区、4个森林公园、8个风景名胜区、1个国家地质公园，是云南省生物多样性保护的重点地区，同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区。十八大以来，楚雄州委、州政府坚持把生态文明建设摆在重中之重的位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，加快推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护，深化生态文明体制改革，持续推进生态文明建设，美丽楚雄建设迈出坚实步伐。
2017-2020年，中央财政计划安排180亿元，其中，30亿元用于奖励省内建立横向补偿机制，30亿元用于跨省界河流补助（赤水河流域云贵川三省已签订了协议），120亿元用于奖励治理类项目。云南省也相应建立了省内流域横向生态保护补偿奖励机制。目前，楚雄州已在部分领域实施了生态保护补偿机制，但总体看，全州生态保护补偿的范围仍然偏小，补偿资金来源渠道和补偿方式仍然单一，补偿配套制度和技术服务支撑仍然不足，保护者和受益者良性互动的体制机制不够完善，经济发展与环境保护矛盾日益凸显。下一步，楚雄州财政部门紧紧围绕州委“1133”战略，坚持将长江经济带“生态优先、绿色发展”的战略定位落实到财政工作中，积极推动生态保护补偿机制建设，全力支持长江经济带发展。
一、楚雄州水流域生态补偿机制建设情况
（一）建立健全生态保护补偿机制。楚雄州财政局在前期向生态保护涉及部门征集各自行业意见的基础上，草拟了关于健全生态保护补偿机制的实施意见，目前已经州政府常务会和深改组审议通过，待正式发文实施。实施意见包括重大意义、总体要求、重点领域和任务、机制体制、落实措施5个方面20条内容，特别提出了水流重点领域生态机制建设任务，以金沙江、龙川江、星宿江、蜻蛉河、具有重要生态功能的大中型水库以及集中式饮用水水源地为重点，全面开展生态保护补偿，加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度；实施河道生态治理，建立龙川江、蜻蛉河、勐果河、万马河、渔泡江等河流和中小型电站库区等良好水质湖泊生态环境保护长效机制，因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施；支持纳入国家和省级规划、具有重要饮用水源和重要生态功能的湖泊制定生态保护补偿办法。
（二）积极开展前期调研准备工作。一是与参与了省政府与贵州、四川签订协议的具有实际操作经验的云南省环境科学研究院进行了对接，签订服务合同，聘请其为楚雄州编制长江经济带生态保护修复补偿机制方案。二是组织环保、水务等部门，对《楚雄州建立流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案工作大纲》进行了审核，确定方案主要内容、技术方案、进度安排、成果形式和组织实施等，对实施方案编制需提供的数据资料进行了分工明确。
（三）组织县市开展长江流域横向补偿工作。严格贯彻落实《云南省促进长江经济带生态保护修复补偿奖励政策方案》，以“州级统筹、县级实施”的工作模式，加快跟踪落实，督促相关县市建立流域横向生态补偿机制。按政策要求，全州于2018年底共签署州内跨县（市）补偿协议9个。
（四）积极推进全州生态补偿机制通用性测试工作。全州已选取楚雄市、禄丰县作为试点，明确了两县生态补偿实施方案内容框架，细化了生态补偿的工作目标、补偿指标、补偿水质目标、资金筹措、资金分配、资金考核等建成补偿机制的要素内容。目前，正组织开展补偿实施方案的通用性测试，把楚雄市、禄丰县实施方案应用于其他几个县市，从而建成州内既统一规范、又具备地方可操作性的补偿机制。
二、存在的困难问题
（一）补偿渠道单一。全州生态保护补偿的范围偏小，补偿资金来源渠道和补偿方式仍然单一，基本都依靠财政资金给予补偿。尚未科学界定保护者与受益者权利义务，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
（二）财政资金有限。楚雄州经济结构和财源结构单一，面对需求巨大的生态环保项目，各级财政积极筹措资金，积极调整支出结构，尽力安排预算资金进行投入，但由于地方财力困难，很难满足生态建设需求。
三、下一步工作措施
（一）尽快印发全州生态补偿实施方案。在细化调查明确各县市保护和治理重点的基础上，对实施方案在县市层面充分征求意见，调整优化后提请州人民政府印发生态补偿实施方案。
（二）积极争取治理项目资金。中央安排的奖补资金中有120亿元用于治理性支出，楚雄州财政部门将积极配合环保、水务等部门抓住机遇，争取在今年上半年建立州长江经济带生态保护修复项目库，全力做好项目资金争取工作。
（三）积极与相连州市协商，签订跨州市的生态保护补偿协议。目前，相邻的大理州宾川县与楚雄州大姚县金沙江干流横向生态补偿协议、丽江市华坪县与楚雄州永仁县金沙江干流横向生态补偿协议已提交征求意见。楚雄州将按照“省级协调引导+地方政府自主协商”模式，在省财政厅及相关部门的指导下，提请州人民政府牵头，签订相邻地州间横向生态保护补偿协议。
（四）加强基础监测工作，为建立考核奖惩机制提供依据。在金沙江主要跨州市、县的干流、一级支流上，工业经济较为发达的县市建立自动监测站，在二级支流、三级支流上，以农业为主的县市建立人工监测点，取得科学、客观的监测数据，作为考核奖惩依据。
